以“小田变大田”改革　提升粮食安全保障能力

江苏省盐城市亭湖区针对承包土地细碎化问题，开展“小田变大田”改革试验。在保持土地承包关系稳定并长久不变的前提下，以村民小组为单位，尊重农民意愿，通过承包权不动、经营权交换的方式，将“一户多块田”变为“一户一块田”。

精心组织确保农户权益不受损。一是加强宣传引导。实施改革前，村干部有顾虑、农民群众有疑虑。试点镇村多次召开村居“两委会”，打消村组干部怕乱怕担责的思想顾虑。组织干部党员和村民代表入户宣传，承诺不改变土地承包关系、不减少农民权益，给农民吃下“定心丸”。二是尊重农民意愿。挨家挨户统计核实承包土地确权信息、种植现状和农户的种植意愿，坚持田块基础信息、农户诉求回应、合并方案认可、种植意愿选择、合并田块四至“五个确认”，设计了自种和流转两套方案。三是确保不触红线。坚持在法律范围内开展试验，积极运用承包土地确权登记颁证成果，确保田块合并后，农户的承包土地面积不减少、经营成本不增加、经营收益有提升。

改革的综合效应充分显现。一是优化了农田空间布局。“小田变大田”后，村集体规划设立“自种区”和“流转区”。愿意继续种田的农户在“自种区”靠家、靠路、靠河位置优先选择一整块田种植，生产生活更方便，“流转区”的土地流转给家庭农场经营。参加2020年首批试点的431户农户，有1123块、2790亩承包地，改革后变成147块，其中101户农户选择自种、330户的土地流转给8个家庭农场经营。二是发展了粮食适度规模经营。改革破解了以往交通、水系、配套较好的田块容易流转，基础设施利用率低的分散田块流转困难的问题。改革后，所有田块都与路相连、与渠相通，田块基础设施利用效率显著提高。稳定的土地流转关系增加了家庭农场长期从事粮食生产的预期，家庭农场的种粮积极性更加高涨。三是提高了粮食产能。“小田变大田”后，复垦了多余的田埂和废旧沟塘，粮食种植面积增长6.3％，精准施肥改良土壤、统防统治等粮食标准化生产技术有效应用，提高了土地产出率、劳动生产率和资源利用率。小农户也从“望天收”变成精耕细作。与改革前相比，试点村粮食种植户亩均种子用量减少2.6公斤、农药少施2.3次、化肥用量下降5.8公斤、耕种收割费用减少80元、小麦增产42.5公斤、水稻增产78公斤。四是促进了农村和谐稳定。“小田变大田”降低了土地流转的交易成本，提高了基层组织的向心力，改革综合效应充分显现。